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廣州市文化廣電旅游局關于廣州市第十五屆人民代表大會第四次會議第20192018號代表建議答復的函
發布時間:2019-05-29 16:58 來源:廣州市文化廣電旅游局

A類

穗文廣旅函〔2019〕867號

廣州市文化廣電旅游局關于廣州市

第十五屆人民代表大會第四次會議

第20192018號代表建議答復的函

梁麗珍代表:

您提出的《關于加強廣州市公共文化設施運營和管理的建議》(第20192018號)收悉。我局高度重視,積極組織市財政局、廣州市稅務局等單位進行認真研究辦理,并與您在5月13日進行了座談交流,經綜合市財政局、廣州市稅務局的會辦意見,現將辦理有關情況答復如下。

一、基本情況

公共文化設施是新時代人民群眾參與文化活動、享受美好生活的重要陣地,是展示市民素質、城市形象、城市文化綜合實力的重要窗口。近年來,市委、市政府以高度的文化自覺和文化自信,高起點規劃,高水平建設,推動我市公共文化事業步入高質量發展階段,在立法、設施、網絡、效能等方面均取得歷史性突破,諸多基礎指標實現了跨越式增長,社會影響力和群眾滿意度逐年攀升。

(一)治理能力和治理水平不斷提升。我市近年來陸續出臺了《廣州市公共圖書館條例》、《廣州市博物館規定》、《廣州市公共文化設施管理辦法》、《廣州市加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》、《廣州市“圖書館之城”建設規劃(2015—2020)》、《廣州市公共圖書館服務規范》、《廣州市博物館扶持資金管理辦法》等多個政策文件,從地方法規、整體規劃、行業規范三個層面不斷健全完善公共文化政策法規體系,推動我市公共文化設施的管理服務不斷步入規范化和法制化軌道,為推動事業的全面可持續發展提供了強有力的制度支撐。

(二)基礎設施和服務網絡不斷健全。我市近年來先后建成開放了廣州圖書館、南越王宮博物館、十三行博物館、粵劇藝術博物館、南粵先賢館(一期)、天河區文化藝術中心等一批體現城市特色和時代精神的現代化標志性文化設施,在“十三五”期間還將陸續投入約127億元建設南漢二陵博物館、廣州美術館、廣州文化館、廣州粵劇院、廣州海事博物館等一批公共文化設施,設施建設成就斐然。2018年末,廣州地區共有公共圖書館(含分館)184個,博物館、紀念館61個,文化館(含分館)71個,街鎮、社區(村)兩級基層綜合性文化服務中心實現全覆蓋(分別為170個、2693個),市、區、街鎮、社區(村)四級公共文化服務網絡不斷健全。

(三)供給能力和服務效能不斷提升。近年來,我市公共文化服務不斷改革創新,通過實施公共圖書館、文化館總分館制,扶持社會力量興辦博物館和圖書館,深入舉辦各類文化惠民活動,著力提升公益性文化產品的供給能力。一是公共文化場館服務效能不斷提升。2018年全市公共圖書館共接待讀者2427.18萬人次,外借紙質文獻2894.76萬冊次,累計注冊讀者量為314.47萬人,與2017年相比分別增長16.21%、9.75%、17.04%。廣州圖書館連續6年主要服務指標全國第一,日均服務2.7萬人次,2018年8月5日服務人次為51774,創國內最高紀錄。2018年全市博物館共接待觀眾超過1100萬人次,其中,免費觀眾超過900萬人次,年舉辦展覽超過250個。二是社會力量辦博物館和圖書館已成為我市公共文化服務體系的重要補充。2018年底全市與社會力量共建圖書分館41所,全年接待讀者超過158萬人次,外借紙質文獻近70萬冊次。非國有博物館12家,涵蓋音響、藝術、茶具、涼茶、中醫藥、美容化妝等各種類別。三是大力弘揚嶺南傳統文化,深入推進文化惠民工程,培育了波羅誕、乞巧節、廣府廟會、“羊城之夏”廣州市民文化節、羊城書展、廣州國際博物館日等一批群眾喜聞樂見的品牌活動,不斷保障和滿足群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求。每年投入600萬元對廣州大劇院公益性演出予以補貼,安排專項經費對廣州大劇院品牌形象宣傳及藝術氛圍進行整體提升改造。公共文化服務的群眾參與度和惠及率不斷提升。

(四)注重文化保護和活化利用結合發展。目前我市通過重點發展與均等配置相結合,文化遺產保護與利用相結合,單建與配建、新建與改造相結合,功能提升與產業布局相結合,政府引導與市場參與相結合,建設提升公共文化設施,推動廣州建設社會主義文化強國的城市范例。近年來,市及各區越來越重視文化保護和活化利用結合發展,如越秀區結合舊城改造或微更新改造,增加文化設施或要素,融合創新發展,不斷提高效能。荔灣區未來文化設施建設工作重點主要在于老城區提高效能和新城區補充完善,并已對公共文化空間創新進行“微改造”,打造了“永慶坊”這樣的成功案例。同時,我市正在編制的《廣州市公共文化設施布局專項規劃(2020-2035)》也將對全市及各區的文化設施布局進行規劃和指引,重視兼顧現有公共文化設施提升和改造。

二、主要問題

(一)發展不均衡。我市優質公共文化資源主要集中在中心城區,省、市級文化場館普遍扎堆老城區,轄區面積廣袤的白云、番禺、花都、增城、從化等區,文化場館數量少、規模小,其服務能力不足以滿足轄區群眾多層次、高品質文化需求。

(二)供給能力不強。我市文化設施近年來建設速度很快,從業人員需求量相應增大,有些場館人員配置相對不足,造成服務能力不足尤其是優質產品供給能力偏弱。街鎮、社區(村)等基層設施,由于經費投入不足、管理不到位,周末不開放、服務不規范、利用率偏低等問題還相當普遍。

(三)社會參與度不夠。我市近年來積極鼓勵引導社會力量參與公共文化服務,取得了一定成效。但由于相關政策不健全、激勵作用不明顯,社會力量參與尚未形成順暢機制,程度不深、途徑單一,公共文化服務過分依賴財政撥款,“政府主導、社會參與、全民共享”的發展格局尚未形成。

三、對策建議

黨的十九大報告提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”,文化作為“五位一體”總體布局的重要組成部分,高質量發展不僅為經濟發展提出新的要求,也為文化建設指明了方向。我市公共文化設施建設雖取得巨大成就,但對標總書記要求、對標國內外先進地區、對標人民群眾美好生活期盼,仍存在諸多差距和不足。為推動公共文化服務全面上水平,在提升城市文化綜合實力上出新出彩,今后我們將從以下幾個方面進一步加強我市公共文化設施的管理和運營。

(一)以集約化理念推進公共文化設施升級改造和規劃建設,全面提升廣州地區公共文化設施建設水平。根據《中華人民共和國公共文化服務保障法》,對我市文化、體育、園林、工會、婦聯、共青團等各類各級文化設施進行全面摸查,按照“以統籌整合、改擴建為主,新建為輔”的原則,從實際出發將分屬不同主管部門管理的公共文化設施按服務功能進行整合提升。完善相應激勵政策,進一步鼓勵引導各類社會主體興辦、共建圖書館、博物館、美術館、劇院、音樂廳等文化設施,推動形成公辦文化機構與社會力量辦文化機構相互促進、相互競爭、共同發展的新格局。

(二)以群眾需求為導向推進公共文化設施管理機制改革創新,全面提升廣州地區公共文化設施管理水平。重視文化政策的評估研究,制訂完善博物館、圖書館、文化館、基層文化服務中心等文化場館的考核評價辦法。逐步引入社會專業組織開展第三方評估,根據評估結果及時調整工作方向,將公共文化設施的評價權和監督權更多地交給社會。構筑財政縱向協調投入,企事業單位、社會組織、個人橫向聯合投入的多元化投入機制。適時發起成立公共圖書館發展社會基金會、博物館美術館發展社會基金會,發動社會力量捐資捐助公共文化發展。

(三)以平臺化理念盤活公共文化資源,全面提升廣州地區公共文化設施服務水平。充分發揮行業組織的作用,加大博物館、美術館、圖書館、文化館、基層文化服務中心從業人員培訓力度,適時將社會力量辦文化機構從業人員納入培訓范圍。鼓勵相關院校開設文化設施管理課程,大力培養和引進相關人才。加強理論研究,適時將地方經驗升級為行業標準。完善設施委托經營及服務外包模式,在保障公益服務的前提下,允許社會力量興辦或參與的公共文化設施提供有償服務。引導各級各類文化場館培育壯大文化志愿者隊伍,拓寬志愿者服務范圍與參與方式。推動文化場館與行業協會、藝術團體等社會組織或個人建立長期合作關系,提升優質文化產品供給能力,為群眾提供種類更豐富、選擇更充分、需求更匹配的高品質文化服務。

四、稅收優惠政策

按照現行稅收立法權限,稅收法律、法規、規章和稅收政策的制定權限集中在全國人民代表大會及其常務委員會和國務院及其所屬相關部門,地方各級人大、政府和稅務機關沒有自行稅收立法、制定稅收政策的權限,只能按照現行的稅收法律、法規、規章和稅收政策執行。您提出的“給予公共文化設施運營企業一定的稅收減免政策支持公共文化設施的運營和發展”的建議,我們將積極向上級有關部門反饋。

五、海珠大戲院相關事宜

目前主要存在以下兩個問題:一是產權問題。海珠大戲院整體分為前座和后座兩部分,整體產權處于分割狀態,如前座面積與后座面積分割問題,另外也存在巨大的消防隱患,對未來的經營帶來極大的困難,直接導致海珠大戲院建筑物整體無法使用。目前因物業產權不統一,沒有后續租約,合作方對于投資改造持觀望態度;二是租金到期。目前,前座部分租賃合約到期,業主單位越秀區房管所完全按照附近商鋪租金價格計算,并要求廣州市演出電影公司海珠大戲院按市場價交租,租金價格是原租金價格的18倍,該劇院無力承擔。越秀區房管所已向法院起訴該公司,要求提高租金并支付所欠租金,目前,案件還在審理中。由于以上原因,造成百年老字號的海珠大劇院虧損和空置。

下一步,我們將積極努力爭取有關部門的支持,希望能繼續給予海珠大戲院租金優惠政策,減免所欠租金。同時,進一步提高經營效益,保住廣州文化品牌。

感謝您對我市公共文化工作的關心與支持,歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。

廣州市文化廣電旅游局

2019年5月17日

(聯系人:金新宇,聯系電話:13002050286)

公開方式:依申請公開