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廣州市文化廣電旅游局關于市第十五屆人大四次會議第20192085號建議答復的函
發布時間:2019-04-30 15:20 來源:廣州市文化廣電旅游局

A類

                            穗文廣旅函〔2019〕746號

廣州市文化廣電旅游局關于市第十五屆人大

四次會議第20192085號建議答復的函

杜敏芳等代表:

    您提出的《關于出臺支持民宿產業發展政策的建議》(第20192085號)收悉,我局高度重視,積極組織相關單位進行認真研究辦理,經綜合市人大常委會法制工作委員會、市規劃和自然資源局、市消防支隊、花都區、從化區人民政府等會辦單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

    產業振興是推動鄉村振興的關鍵環節,作為精準扶貧、農業供給側結構性改革的新興增長點,民宿產業逐步成為鄉村振興的重要抓手、全域旅游的重要支撐和滿足新時代人民群眾對美好生活向往的重要載體。近年來,廣州民宿的市場品牌和影響力不斷提升,民宿逐步成為游客出行的首選,據民宿市場短租平臺發布的數據顯示,今年“春節”、“清明”假期,民宿預訂量相對于去年同期增長50%左右,許多鄉村精品民宿“一房難求”。

    一、廣州民宿業發展基本情況

    (一)城市歷史文化街區民宿嶺南特色明顯。廣州民宿的發展在全國屬于起步較早的地區。老城區荔灣民宿主要集中在體現老西關風情的恩寧路-荔灣湖一帶,利用西關大屋等老建筑,嘗試古建筑活化和文旅融合。越秀民宿現有房源約 59 處,主要集中在啟明、德安、培正社區和新河浦街區一帶,將東山閑置已久的老房子重新活化利用,逐漸集聚了一批具有嶺南特色的東山風情民宿,“馨園”、“覺園 1984”、“東山別院”等嶺南風情民宿,在保留了民國紅磚墻、水磨石與花地磚等建筑原貌的基礎上,各具現代創意和特色,深受商務人士和年輕人的喜愛。

    (二)北部山區鄉村民宿休閑度假品牌初步形成。廣州將發展鄉村特色民宿作為實現農村產業振興的突破口和切入點,堅持“一鎮一品牌、一村一特色、一家一主題”的發展思路,推動鄉村民宿旅游健康發展。據不完全統計,廣州現有各類特色鄉村民宿700多家,北部從化、增城、花都等山區呈現聚集發展態勢,米小鎮、蓮麻小鎮等中高端嶺南風貌民宿群初步形成,涌現了米社”、“菁木山舍”、“花雨間”、“閱季”、“禾客”、“鄧村石屋”、“云水間”等一批精品民宿,其中“閱季”民宿在2018廣東鄉村旅游季活動中榮獲廣東省旅游局頒發“廣東最美民宿”稱號,米社”、“從舍”等網紅民宿也榮獲首屆“嶺南風尚大獎”,初步形成廣州北部山區鄉村民宿發展的市場品牌和集聚效應。

    (三)民宿業發展模式不斷創新。增城區致力于打造“萬家旅舍”鄉村民宿品牌,努力優化發展服務環境,鼓勵成立鄉村民宿旅游專業合作社,吸引專業公司投資運營鄉村民宿旅游。從化區首批推出共約16.8萬平方米具有優質鄉村環境資源的閑置農房、舊廠房項目,向全國民宿業界投資者伸出“橄欖枝”,引入高端精品民宿品牌,盤活鄉村“沉睡”資源;實施“民宿+”戰略,推動民宿與鄉創、鄉村旅游融合發展,引入民宿投資團隊規劃打造集吃、住、行、游、購、娛于一體的高端嶺南風貌民宿群,試點連片開發、整村改造的“米民宿群”,是目前省內首個采取政府引導、“公司+合作社+村民”的模式聯合打造的鄉村民宿產業發展模式,由公司向村民租用房子進行全面改造,作為特色民宿統一營銷經營,同時返聘村民參與經營活動,增加村民收入,村成立的農民合作社負責公共事務管理及停車場、商業街經營等,合作社收益除用于村集體福利外,也可向社員分紅增加農民收入。“田緣花舍”鄉村民宿種植了500畝綠色“五無”蔬菜,采取會員制的形式,向上千名會員及時配送到家,推動農業與旅游深度結合,成為鄉村振興的典范

    (四)民宿旅游知名度和影響力得到提升。廣州重視加大鄉村民宿宣傳推廣力度,著力提升鄉村民宿知名度和影響力。充分利用廣州國際旅游展覽會、廣州旅游境外推廣中心、廣州旅游國際社交媒體等平臺和市屬新聞網站、新媒體平臺開展廣州特色民宿宣傳推廣工作,策劃推出了鄉村精品民宿專題系列報道,閱讀點擊量超過百萬。精選了增城慕集云溪山居、從化叢舍等多處精品民宿,編印《廣州特色鄉村游》等宣傳冊。組織百家旅行社踩線,精心設計推出生態養生游、親子休閑游等10條特色鄉村精品旅游線路,將“湖廬”等一批網紅民宿、精品民宿納入其中。

    二、促進廣州民宿旅游發展政策環境逐步構建

    (一)將民宿發展作為鄉村振興戰略重要抓手

    2018年是貫徹黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略的開局之年,也是廣州民宿發展關鍵一年,指導“三農”工作的中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出“實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。對利用閑置農房發展民宿、養老等項目,研究出臺消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理辦法”;2018年8月31日,市委市政府出臺的《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》(穗字201819號),明確“支持鼓勵鄉村民宿業發展,出臺關于民宿等消防、特種行業經營等領域便利市場準入、加強事中事后監管的管理制度”;同日印發的《廣州市實施鄉村振興戰略三年行動計劃(2018-2020年)》(穗辦〔2018〕17號),把“鼓勵和支持鄉村民宿業發展,研究出臺促進鄉村民宿發展的指導意見”作為推進鄉村一二三產業融合發展的重點任務之一進行了部署。

    (二)逐步完善廣州民宿發展的政策體系

    2018年以來,廣州市、區兩級政府積極構建廣州民宿發展的政策環境。先后出臺了《廣州市關于促進和規范鄉村民宿發展的意見》、《廣州市民宿旅游發展專項規劃(2018-2035)》、《旅游民宿等級劃分與評定》等相關文件,從化、花都、增城區結合實際制定出臺支持民宿業發展相關配套措施,共同促進和規范廣州鄉村民宿發展。

    1.制定民宿發展指導意見

    2018年底,我市首個針對鄉村民宿發展的指導性政策文件《廣州市關于促進和規范鄉村民宿發展的意見》經市人民政府同意印發實施。《意見》以問題為導向,著力解決我市鄉村民宿發展過程中遇到的困難和瓶頸,向社會發出促進和規范鄉村民宿發展的明確信號,形成鄉村振興、旅游先行的良好預期。《意見》包括指導思想、扶持政策、規范發展、保障機制4個部分,共15條促進和規范的具體政策措施。在扶持政策方面亮點突出,包括優化資源配置、統籌資金支持、簡化審批流程3項內容,針對民宿用房供應、舊房改造、建設用地指標、基礎設施配套、財政資金支持、金融貸款、審批流程等方面提出8條扶持政策。同年,《花都區促進民宿業發展的指導意見》、《從化區促進民宿業發展實施意見》相繼出臺,為民宿業發展提供政策支撐。

    2.強化民宿發展規劃引領

    今年4月,《廣州市民宿旅游發展專項規劃(2018-2035)》正式頒布實施,《規劃》明確了我市民宿旅游業發展的定位,提出了中遠期建設目標,發布了“花城人家民宿品牌與優質服務引領者”的廣州市民宿旅游發展目標愿景。《規劃》指出將依托城市城鎮、大型景區、旅游道路,利用城邊村、景邊村、路邊村展開廣州鄉村民宿旅游布局;以及歷史文化街區、珠江景觀風貌區、古鎮古村展開廣州城市民宿旅游布局。提出廣州民宿發展將打造3大特色片區、8大重點發展區以及20個標桿示范片區。具體通過“一方形象、五個指引、八種類型、50個最美民宿、100 個網紅民宿、300 個品質民宿”的構建,形成覆蓋全市的點、線、片、網的廣州城鄉民宿旅游發展體系。

    3.促進民宿行業標準化建設

    為提升廣州民宿行業發展的標準化、品質化,規范民宿的經營與管理,我局委托制定了《廣州市旅游民宿等級劃分與評定》地方標準,目前已完成專家評審,將按程序發布實施。標準依據旅游民宿的場地環境、主題特色、接待設施、安全管理、衛生環保和服務水平等軟硬件水平進行綜合評分,將旅游民宿依次劃分為紅棉一星、紅棉二星、紅棉三星民宿評定體系,對廣州民宿旅游產品進行品質等級劃分。

    4.研究探索民宿旅游用地政策

    今年1月,省自然資源廳、省農業農村廳聯合印發《貫徹落實省委省政府工作部署 實施鄉村振興戰略若干用地政策措施(試行)的通知》,出臺促進農村集體建設用地節約集約利用,推動農村新產業新業態發展的13條用地措施。3月,廣州市規劃和自然資源局、廣州市農業農村局關于印發《貫徹落實市委市政府工作部署實施鄉村振興戰略若干規劃用地政策措施(試行)的通知 》,從編制“多規合一”村莊規劃、優先保障鄉村用地需求、增加土地供給來源、優化鄉村用地分類、探索集體土地整備利用、完善設施農用地管理、支持農村各類業態用地需求、優化鄉村規劃用地程序等12個方面提出我市支持鄉村旅游、民宿業發展的用地政策措施。

    5.加強民宿行業規范引導

    為充分發揮協會組織在政府、企業之間的橋梁紐帶作用,以及行業自律和服務功能,搭建共建共享共治平臺,市、區兩級積極籌備成立鄉村民宿協會,今年1 月,廣州市民宿協會會員大會在廣州增城派潭鎮鄧村吾鄉石屋民宿順利召開,廣州市民宿協會正式成立 。2018年11月,廣州市首個民宿行業協會從化區流溪人家民宿協會成立,中國旅游協會民宿客棧與精品酒店分會和從化區人民政府簽訂了《關于共同推動從化區民宿產業發展的戰略合作協議》,就推動從化民宿產業在廣東省乃至全國的創新領先發展等內容形成戰略合作協議。增城區以“萬家旅舍”管理公司模式推動鄉村民宿規范化、品牌化管理。

    (三)加強市區聯動促進民宿業發展廣州市公安局制定印發了《關于加強鄉村民宿治安管理工作的通知》(穗公治〔2018〕101號),從落實旅客實名制登記、治安安全條件,治安管理責任及義務、消防管理、日常管理、違法違規處罰等方面進行了指引。增城區政府針對部分萬家旅舍存在房屋構造結構不滿足辦理消防、特許等證照要求的問題,參照出租屋管理方式進行統一規范,制定了《廣州市增城萬家旅舍工作指引》,研究推出了“一站式”行政審批服務,著力解決“辦證難”問題。《花都區促進民宿業發展的指導意見》明確了“設立花都區民宿管理辦公室、建立聯合檢查執法機制、統籌民宿發展資金扶持、加強用地保障、規范民宿辦證流程”等內容,推動花都區民宿業健康發展。

    三、下一步工作

    (一)推動相關政策文件落地實施。在市政府的領導和統籌協調下,我局將加強與各相關部門和各區政府的工作溝通,加快推進民宿發展意見、民宿旅游發展專項規劃以及民宿用地、民宿消防等相關政策文件的落地實施,在簡化審批、安全管理、財政支持、基礎建設、品牌打造、人才隊伍、投融資機制等方面加強保障,營造良好的政策環境。組織開展廣州旅游民宿的等級評定,推動民宿向精品化、品牌化發展。配合制定《廣東省民宿管理辦法》,研究我市貫徹落實意見。

    (二)繼續推進鄉村民宿試點工作。鼓勵支持各相關區出臺區一級民宿開辦辦法或指引,在特種經營、消防等難點問題上,遵循謹慎性容錯和整改為主、處罰為輔的原則,放寬市場準入,加強事中事后監管,嚴格環保、安全底線,引導規范經營,營造良好的營商環境;加強“點狀供地”試點相關政策指引,保障鄉村民宿旅游發展的建設用地需求;通過評定一批精品民宿,引進一批知名品牌民宿,推進民宿連片開發、集聚化發展,打造嶺南特色民宿群,形成以民宿為特色的鄉村度假旅游目的地。

    (三)加強培訓和宣傳推介。針對鄉村民宿開辦前的審批、經營、管理、服務、營銷開展專題培訓,支持民宿做精、做優、做出特色;加強鄉村民宿宣傳推介,充分利用各種節慶活動、展覽會、宣傳網絡平臺等各種資源,進一步打響廣州鄉村民宿品牌,加強區域之間的合作及資源整合,對接重點地區和游客市場,促進全市民宿旅游市場進一步發展壯大。將廣州民宿產品納入“廣州過年·花城看花”系列宣傳活動中,合力打造廣州民宿旅游品牌。

    非常感謝您對廣州市民宿業發展工作的關心和支持,歡迎您繼續對我們的工作提出的寶貴意見和建議。

    專此函達。

                           廣州市文化廣電旅游局

                             2019年4月28日

    (聯系人:徐安軍電話:81078236)

    公開方式:主動公開