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廣州市文化廣電旅游局關于公開征求對《廣州市非物質文化遺產保護辦法(草案征求意見稿)》意見的公告

廣州市文化廣電旅游局關于公開征求對

廣州市非物質文化遺產保護辦法

(草案征求意見稿)》意見的公告

為加強我市非物質文化遺產保護工作,我局起草了政府規章《廣州市非物質文化遺產保護辦法(草案征求意見稿)》。根據《廣州市規章制定公眾參與辦法》和《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發〔2016〕34號)、《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》(發改價監〔2017〕1849號)有關規定,現將草案征求意見稿公開征求意見。

一、公開征求意見的時間

社會公眾提出的意見和建議及其理由,請于2019年5月4日前向我局反映或提交,提交意見請留下姓名和聯系方式,以便作進一步聯系。

二、公眾提出意見和建議的途徑

(一)郵寄地址:廣州市東風西路140號8樓廣州市文化廣電旅游局非物質文化遺產處(郵政編碼:510170);

(二)電子郵箱:feiyc83343481@163.com。

三、公眾意見的處理

我局將對公眾意見進行認真研究,形成公眾參與情況的說明,并在草案提交市司法局審議時一并提交。

 

附件:《廣州市非物質文化遺產保護辦法(草案征求意見稿)》及起草說明

廣州市文化廣電旅游局

2019年4月3日

 

附件1

廣州市非物質文化遺產保護辦法

(草案征求意見稿)

第一條【立法目的和依據】

為加強非物質文化遺產保護、保存工作,傳承和發展廣州歷史文脈,繼承和弘揚廣州優秀傳統文化,根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《廣東省非物質文化遺產條例》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條【適用范圍和定義】

廣州市行政區域內非物質文化遺產的保護、保存工作,適用本辦法。

本辦法所稱非物質文化遺產是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式,以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。包括:

(一)傳統口頭文學以及作為其載體的語言;

(二)傳統美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;

(三)傳統技藝、醫藥和歷法;

(四)傳統禮儀、節慶等民俗;

(五)傳統體育和游藝;

(六)其他非物質文化遺產。

第三條【工作方針】

非物質文化遺產保護、保存工作,堅持“科學保護、提高能力、弘揚價值、發展振興”的方針,遵循政府主導、社會參與的原則,秉持“創造性轉化、創新性發展”的理念。

第四條【政府主要職責】

市、區人民政府應當將非物質文化遺產保護、保存工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,所需經費列入本級財政預算,建立與經濟社會發展相適應的經費保障機制。

市、區人民政府應當建立非物質文化遺產保護、保存工作協調機制,協調處理非物質文化遺產保護、保存工作中相關事項。

第五條【工作機構】

市、區人民政府應當建立和完善本級非物質文化遺產保護機構,配備專門工作人員。

鎮人民政府(街道辦事處)應當確定有關單位和專門人員負責非物質文化遺產保護、保存工作。

第六條【部門職責】

市、區文化旅游主管部門負責本行政區域內的非物質文化遺產保護、保存工作。

發展改革、經濟和信息化、財政、教育、規劃和自然資源、住房城鄉建設、人力資源社會保障、商務、衛生健康、民族宗教、體育等有關部門,按照各自職責,負責有關非物質文化遺產保護、保存工作。

第七條【專家庫】

市文化旅游主管部門應當建立市級非物質文化遺產專家庫,由多個學科、領域具有較高學術水平和良好職業道德修養的專家、學者組成。

專家庫專家為以下事項提供咨詢:非物質文化遺產保護規劃的制定;非物質文化遺產調查方案的制定和實施;市級非物質文化遺產代表性名錄項目的評審、保護與管理;市級非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人的認定;非物質文化遺產保護、保存標準、規范的制定;其他與非物質文化遺產保護、保存工作相關的重要事項。

市級文化旅游主管部門組織代表性項目評審和代表性傳承人認定,應從市級專家庫中隨機選擇相關領域的專家組成專家評審組,每組不少于5人。

第八條【社會參與】

鼓勵和支持成立非物質文化遺產相關行業協會,支持協會開展非物質文化遺產的宣傳、展示、教育、傳播、研究、出版等活動,鼓勵協會參與制定有關非物質文化遺產代表性項目保護工作的標準和規范。

鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過設立社會性保護基金,建立藝術館、展示館、博物館等形式,參與非物質文化遺產保護、保存工作。

鼓勵和支持公民、法人等通過收藏、捐贈、資助、志愿服務等方式,參與非物質文化遺產代表性項目的保護、傳承和宣傳推廣工作。

第九條【項目申報】

市、區人民政府應建立本級非物質文化遺產代表性項目名錄,將具有突出歷史、文學、藝術、科學價值,在本地傳承百年以上,持續至今,有群眾基礎的非物質文化遺產列入代表性項目名錄,予以保護。

市、區文化旅游主管部門負責非物質文化遺產代表性項目的申報、評定與管理工作,并負責向上級文化旅游主管部門推薦列入上一級代表性項目名錄的項目。

各區從區級非物質文化遺產代表性項目名錄中,組織專家論證確定推薦項目;推薦名單須向社會公示,公示期不少于5個工作日;經區級人民政府同意后,向市級文化旅游主管部門提出推薦報告。

市屬單位經其主管部門同意后,可直接向市級文化旅游主管部門推薦項目。

公民、法人和其他組織可以向項目所在地文化旅游主管部門提出列入非物質文化遺產代表性項目名錄的建議,由受理部門逐級申報。

第十條【項目認定】

市級文化旅游主管部門組織非物質文化遺產代表性項目認定的基本程序為:

(一)組織對材料進行初步審核。

(二)組織專家評審組進行評審,專家評審組現場推舉產生一名組長,具體組織開展評審工作。評審工作遵循公開、公平、公正原則,以實地考察和專家評審相結合的方式開展。參評項目須經評審組至少三分之二以上專家投票同意方可通過,提出推薦名單。

(三)將專家評審組推薦名單向社會公示,公示期不少于20天。在公示期內有異議的,應當書面提出。文化旅游主管部門經過調查,認為異議成立的,應當重新組織不少于3名專家組成專家復核組進行復核。

(四)根據公示結果,擬定市級非物質文化遺產代表性項目及其保護單位名錄,提交市非物質文化遺產聯席會議審核同意后,報廣州市人民政府批準、公布。

區級非物質文化遺產代表性項目評審可根據實際情況參照執行。

第十一條【項目保護】

文化旅游主管部門指導轄區內非物質文化遺產代表性項目保護工作。項目所在地文化旅游主管部門制定區域內非物質文化遺產代表性項目保護規劃,并組織非物質文化遺產代表性項目保護單位編制年度保護計劃,落實保護責任。

由市屬單位推薦申報的市級非物質文化遺產代表性項目,該市屬單位應指導該項目保護單位,編制項目年度保護規劃和保護計劃。

市級非物質文化遺產代表性項目保護規劃,應上報市級文化旅游主管部門。

文化旅游主管部門對非物質文化遺產代表性項目實行分類保護。對瀕臨消失、活態傳承較為困難的非物質文化遺產代表性項目建立急需保護的非物質文化遺產項目名錄,實施搶救性保護,記錄、整理該項目的內容、表現形式、技藝流程等。

文化旅游主管部門鼓勵和支持對具有廣州特色的傳統技藝、傳統美術、嶺南中醫藥非物質文化遺產代表性項目實施生產性保護,振興廣州傳統工藝。

第十二條【項目管理】

文化旅游主管部門負責非物質文化遺產代表性項目和保護單位的動態管理。

保護單位應具有完善的組織機構和獨立法人資格,應從事該項目的保護工作達10年以上,有開展保護工作的人員、場所等條件,具備制定并執行項目保護規劃的能力。

文化旅游主管部門應制定評估標準,每兩年組織專家或委托第三方對非物質文化遺產項目和保護單位開展評估工作。對評估為優秀的代表性項目,可優先申請非物質文化遺產補助資金。在評估中發現保護不力,代表性項目存續狀況惡化的,文化旅游主管部門提出整改意見。如一年后整改不力,項目仍未得到有效保護,由文化旅游主管部門報市人民政府同意后,取消項目保護單位資格或更換保護單位。如涉及到上一級項目,評估情況上報上一級文化旅游主管部門。

第十三條【整體性保護】

對非物質文化遺產代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域,文化旅游主管部門可制定保護規劃,報經本級人民政府批準后,對非物質文化遺產代表性項目及其相關的場所和實物,實行區域性整體保護。

實行區域性整體保護涉及區域空間規劃的,由文化旅游主管部門會同規劃和自然資源等相關部門制定專項保護規劃。

鼓勵和支持將非物質文化遺產區域性整體保護與特色小鎮建設結合起來,協調好非物質文化遺產保護和生態環境的關系。

第十四條【合理利用】

鼓勵和支持在有效保護的基礎上,合理利用非物質文化遺產開發具有地方特色和市場潛力的文化產品和文化服務,大力促進非物質文化遺產與當代生活融合發展。

鼓勵和支持將非物質文化遺產與相關行業融合發展,開發非物質文化遺產旅游商品、動漫產品、影視作品、文化創意產品等衍生產品及服務。

第十五條【代表性傳承人條件】

文化旅游主管部門可以認定本級非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人。

代表性傳承人應當符合下列條件:

(一)具有中國國籍,熟練掌握其傳承的非物質文化遺產;

(二)在特定領域內具有代表性,并在一定區域內具有較大影響;

(三)長期在本地積極開展傳承活動,培養后繼人才;

(四)市級代表性傳承人從藝時間不少于15年。

(五)符合其他相關法律法規要求的條件。

屬于集體傳承的非物質文化遺產項目原則上不認定代表性傳承人。具有多名代表性傳承人且具有傳承能力的非物質文化遺產項目原則上不再評定新的代表性傳承人。

僅從事非物質文化遺產資料收集、整理和研究的人員,文化旅游主管部門和非物質文化遺產保護工作機構的工作人員不能認定為代表性傳承人。

第十六條【代表性傳承人認定】

公民、法人和其他組織可以向文化旅游主管部門推薦代表性傳承人人選,公民可以申請認定為代表性傳承人。

認定代表性傳承人應當參照執行本辦法有關代表性項目評審的程序。代表性傳承人名單公示期滿后,經文化旅游主管部門批準予以公布。

區級代表性傳承人認定可根據實際情況參照執行。

第十七條【代表性傳承人權利義務】

非物質文化遺產代表性項目代表性傳承人具有以下權利義務:

(一)開展傳承活動,培養后繼人才;

(二)妥善保存相關的實物、資料;

(三)配合文化旅游主管部門和其他有關部門進行非物質文化遺產調查;

(四)經申請可獲得代表性傳承人補助經費;

(五)參與非物質文化遺產公益性宣傳;

(六)開展傳承活動有困難的,可以申請文化旅游主管部門的經費支持;

(七)對非物質文化遺產保護、保存工作提意見、建議;

(八)其他與非物質文化遺產保護、保存工作相關的權利義務。

第十八條【代表性傳承人管理】

文化旅游主管部門應建立代表性傳承人的考核評估機制,制定評估標準。

文化旅游主管部門應建立代表性傳承人評估檔案,組織非物質文化遺產專家或委托第三方機構,每兩年組織評估一次。評估以書面材料審核與實地考核相結合。實地考核比例占被評估傳承人總人數的25%。評估內容是代表性傳承人開展代表性項目實踐活動、傳藝授徒、實物資料保存、公益傳播等情況。

評估結果合格,繼續享有代表性傳承人的相關義務權利;評估結果不合格,文化旅游主管部門提出書面告誡,停發一年本級代表性傳承人補助經費。評估結果兩次不合格,文化旅游主管部門可取消其市級代表性傳承人資格。因客觀原因喪失傳承能力的,文化旅游主管部門可重新認定該項目的代表性傳承人。

對于因客觀原因導致不能履行義務的代表性傳承人,經本人或保護單位申請,授予榮譽傳承人稱號,不再享受代表性傳承人補助。

第十九條【傳承、研究基地】

文化旅游主管部門應通過認定非物質文化遺產傳承基地、研究基地等方式,推動非物質文化遺產保護、傳承工作。

文化旅游主管部門應建立相應的管理辦法,定期對其資質、職責履行等情況進行考核評估。

第二十條【宣傳、展示】

市、區人民政府應當加強非物質文化遺產傳播宣傳工作,組織文化旅游主管部門和其他有關部門,結合文化和自然遺產日、傳統節慶及其他重要時間節點和重大活動,開展非物質文化遺產代表性項目的展示、展演等活動,宣傳非物質文化遺產保護、保存工作成果,營造良好社會氛圍。

報刊、廣播電視、網絡等各類媒體應當開展非物質文化遺產傳播。

鼓勵公共交通工具及其等候區域、商業營業場所、公園、綠地等公共場所開展非物質文化遺產宣傳、展示活動。

第二十一條【教育機構職責】

教育部門應當因地制宜開展非物質文化遺產教育活動,將非物質文化遺產代表性項目傳承保護、保存納入教學體系中,采取設立特色學校、編寫校本教材、培訓師資、開設課程等措施,將本土非物質文化遺產教育列為素質教育的內容。

第二十二條【合作與交流】

鼓勵和支持在非物質文化遺產保護領域開展國內外的合作與交流。鼓勵和支持本地代表性項目跨區域傳播。鼓勵其他地區的非物質文化遺產與本地文化融合發展。

第二十三條【經費保障和監管】

市、區人民政府應當做好本級非物質文化遺產保護專項經費的資金保障工作,專項經費主要用于非物質文化遺產代表性項目保護、代表性傳承人補助、工作站、各類基地和文化生態保護(實驗)區建設等,并隨著經濟和社會發展而調整。

文化旅游、財政、審計等部門應當加強對非物質文化遺產保護專項經費的監督管理。

第二十四條【優惠政策】

單位和個人合理利用非物質文化遺產代表性項目的,依法享受國家規定的稅收優惠。

第二十五條【場館建設】

市人民政府應當設立非物質文化遺產綜合展示場館。

區人民政府應當設立非物質文化遺產展示場館。

鎮人民政府(街道辦事處)應當設立非物質文化遺產傳習場所。

各級人民政府應當支持代表性項目保護單位、代表性傳承人建設展示、傳習場所。

第二十六條【人才培養】

文化旅游主管部門應當會同有關部門對急需保護的非物質文化遺產代表性項目的代表性傳承人和后繼人才,予以重點扶持和培養。鼓勵和支持非物質文化遺產進校園。加強非物質文化遺產保護管理人才的培養。

教育部門應當支持和引導有條件的高等院校、中等職業學校通過開設非物質文化遺產相關專業或者相關課程,建立教學、傳承基地,培養專業人才。

人力資源和社會保障部門應當加強非物質文化遺產技能人才隊伍建設,支持技工院校打造傳統技藝、傳統美術和傳統體育等非物質文化遺產品牌,開設相關專業及課程,設立代表性傳承人工作室,通過開展非物質文化遺產活動推動綜合育人,培養德智體美勞全面發展的高技能人才。

將非物質文化遺產相關專業納入城市扶持專業目錄,鼓勵有條件的院校采取減免學費或者給予助學金、獎學金等措施,資助學生學習傳統技藝。

第二十七條【知識產權】

文化旅游主管部門應當會同知識產權相關部門,加強非物質文化遺產的知識產權保護與合理利用。鼓勵非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人獲得各類知識產權保障,并以此獲取收益。

第二十八條【法律責任】

文化旅游主管部門、非物質文化遺產保護工作機構及其工作人員違反本條例規定,有下列情形之一的,由其上級部門或者紀檢監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)截留、挪用、擠占非物質文化遺產保護專項經費的;

(二)未按照規定處理舉報或者投訴的;

(三)未按照規定認定非物質文化遺產代表性項目、保護單位和代表性傳承人的;

(四)未按照規定建立急需保護的非物質文化遺產項目目錄或者及時進行搶救性保護的;

(五)未按照規定組織制定非物質文化遺產代表性項目保護規劃,或者未對保護規劃的實施情況進行監督檢查的;

(六)有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

專家庫專家,應本著對國家和歷史負責的精神,增強使命感和責任感,廉潔自律、遵紀守法并嚴格遵守保密規定,不得向外界泄露有關評審工作的資料及情況。對直接參與申報材料制作的項目,或與推薦項目存在利益關系的,應回避。凡違反評審工作紀律者,經核實后取消其參與評審資格,并從專家庫中除名。

公民、法人和其他組織申報代表性項目、代表性傳承人,有材料造假或者其他違規行為的,經核實后,取消其申報資格;已經公布的,退出名錄,并向社會公告。

第二十九條【施行時間】

本辦法自2019年月日起施行。

 

附件2

《廣州市非物質文化遺產保護辦法

(草案征求意見稿)》起草說明

《廣州市非物質文化遺產保護辦法》是2019年廣州市政府規章制定計劃的年內審議項目。我局在深入調研和廣泛征求各相關部門、非物質文化遺產專家、法律專家、非物質文化遺產代表性傳承人等多方意見后,反復論證、修改,形成《廣州市非物質文化遺產保護辦法(草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。

一、制定政府規章的必要性

我國非物質文化遺產保護工作早在2006年就已經開始,至今已有13年,《中華人民共和國非物質文化遺產法》和《廣東省非物質文化遺產條例》等相關法律法規的出臺,為非物質文化遺產保護工作起到了非常重要的作用。然而,隨著城市化進程的加快、生活生產方式的變化,非物質文化遺產保護工作面臨著新的形勢和新的問題。針對每個城市的特點,設立地方性法規規章迫在眉睫。而廣州作為嶺南文化重鎮,其非物質文化遺產的保護發展也面臨復雜的現狀和問題。

二、立法依據和主要內容

征求意見稿主要參考了《中華人民共和國非物質文化遺產法》、《廣東省非物質文化遺產條例》等法律、法規以及文化和旅游部相關文件,還借鑒了北京、上海、浙江、南京、武漢、蘇州、云南、廣西等外省市非物質文化遺產保護工作經驗,結合本市實際,擬定本征求意見稿。

征求意見稿共二十九條,分別對立法的目的、適用范圍、名錄確認、部門職責、資金保障、管理機制、知識產權、社會組織、法律責任等作了較為全面而具體的規定。

三、擬解決的主要問題

(一)非物質文化遺產保護工作力量薄弱。

2007年,廣州市非物質文化遺產保護中心成立(在市文化館加掛),2008年廣州市文化廣電新聞出版局社會文化處加掛非物質文化遺產處牌子,2015年底,非物質文化遺產處單獨設立處室。但我市在貫徹落實《中華人民共和國非物質文化遺產法》工作中尚有不足。迄今,全市均無獨立的非遺保護工作機構,部分區仍未成立加掛牌子的非物質文化遺產保護中心。基層長期以來無機構,無專職人員,工作經費財政投入非常有限,難以適應當前工作的實際需要,限制了我市非物質文化遺產保護工作的開展。

(二)非物質文化遺產保護工作面臨新問題、新要求。

隨著全國非物質文化遺產工作的深入開展,新形勢下的工作有了新的要求和使命,保護工作從重申報轉到重保護、重發展上。當前和今后一個時期,非物質文化遺產工作的指導思想是以能力建設為核心,鞏固搶救保護成果,提高保護傳承水平,推動非物質文化遺產事業可持續發展。我市非物質文化遺產涵蓋范圍廣,數量多,影響大,但近年來也出現了一些不利于我市非物質文化遺產發展的特殊情況,針對非物質文化遺產項目特點和我市實際,我市急需從法規規章層面為非物質文化遺產分類保護工作和動態管理提供支撐,開展精細化管理和保護,為下一步制定詳細的配套政策提供依據。

(三)非物質文化遺產知識產權保護不足。

非物質文化遺產知識產權的保護既是對文化傳統的尊重,也是對國家創新土壤的滋養。長期以來,人們對非物質文化遺產知識產權的專屬意識和保護意識非常薄弱,在法律和政策層面上,也缺乏充分的重視。隨著非物質文化遺產的不斷發展,尤其是與其他產業的融合創新發展,其知識產權的社會價值和經濟價值越來越凸顯出來,由此產生的知識產權糾紛也越來越多。因此,除了在國家層面逐漸健全非物質文化遺產知識產權保護體系之外,地方政府部門也需在此方面有更多作為。

(四)社會組織參與非物質文化遺產保護需引導規范。

廣州市作為現代化城市的代表之一,在社會組織上建設也頗有建設,然而在非物質文化遺產的領域內,社會組織參與力量非常薄弱。原因在于無具體法律法規給予規范,對于社會組織的性質、權限、行動方向、范圍等均沒有具體條文可依,導致熱愛非物質文化遺產的社會人士無從入手,無法參與到非物質文化遺產保護工作中,政府在管理操作上也出現難度。

(五)非物質文化遺產傳承與現代教育體系需要接軌。

非物質文化遺產面臨的最大問題即人才缺失,許多項目后繼乏人。所以將非物質文化遺傳納入現代教育體系,形成較為完整的非物質文化遺產傳承鏈條,是未來非物質文化遺產保護中十分重要的方式。目前,廣州已經從多方面逐步建立了非物質文化遺產進校園模式,從立法層面予以鼓勵,將更有效地促進非物質文化遺產教育規范化發展。

四、擬設立的主要制度

(一)對加大非物質文化遺產保護工作力度作出規定。

征求意見稿第四、五條規定市、區人民政府貫徹落實非物質文化遺產法的有關精神,明確市、區政府職能,建立和完善市區非物質文化遺產保護機構,配備專職工作人員,加強專業隊伍建設,完善工作機制,設立專項經費。同時,對鎮(街)的職能進行明確。

(二)對非物質文化遺產分類保護作出規定。

為對非物質文化遺產工作開展進行順序先后的區分,征求意見稿第十一條,規定市、區人民政府及其有關部門應當根據非物質文化遺產的不同狀況和特點,實行分類保護。對瀕危的或者本地特有且歷史文化價值較高的非物質文化遺產代表性項目,予以重點保護,對于可以進行生產性保護的非物質文化遺產代表性項目,進行振興。

(三)對非物質文化遺產知識產權保護做出規定。

為加強非物質文化遺產知識產權保護和合理利用,維護非物質文化遺產保護單位和代表性傳承人合法權益,征求意見稿第二十七條專門列出關于非物質文化遺產知識產權的條款,強調政府部門依法保護非物質文化遺產知識產權的職責和義務,為促進非物質文化遺產保護和發展保駕護航。

(四)對社會非物質文化遺產保護志愿組織建設做出規定。

為充分調動社會力量,提高民間對非物質文化遺產保護工作關注度,征求意見稿第八條規定,鼓勵和支持成立非物質文化遺產相關行業協會,支持協會開展非物質文化遺產的宣傳、展示、教育、傳播、研究、出版等活動,鼓勵協會參與制定有關非物質文化遺產代表性項目保護工作的標準和規范。鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過設立社會性保護基金等多種方式,參與非物質文化遺產代表性項目的保護、傳承和宣傳推廣工作。

(五)對非物質文化遺產的傳承教育做出規定。

為了規范和鼓勵對非物質文化遺產的傳承、傳播,結合廣州實際情況,征求意見稿第二十一條和二十六條對非物質文化遺產代表性項目教育和人才培養作出規定,將非物質文化遺產教育納入教學體系,鼓勵培養專業非物質文化遺產人才。